《关于深化混合所有制改革试点若干政策的意见》
发布日期:2018-09-18 浏览次数(shu):

国家发改委、财政部、国务院国资委等8部门联合发布《关于(yu)深(shen)化混合所有制(zhi)改(gai)革试点若(ruo)干政策的意见》

关于深化混(hun)合所(suo)有制改革试点(dian)若(ruo)干政策的意见

发改经体〔2017〕2057号

各(ge)省、自治区、直(zhi)辖市及(ji)计划单列市发展改(gai)革委、财政厅(局(ju))、人力资源社(she)会保障(zhang)厅(局(ju))、国土(tu)资源厅(局(ju))、国资委、国家(jia)税(shui)务局(ju)、地方(fang)税(shui)务局(ju)、证监局(ju)、国防科工局(ju):

按照党(dang)中(zhong)央国(guo)(guo)务院关于(yu)国(guo)(guo)有(you)企(qi)业(ye)(ye)混(hun)合所有(you)制改(gai)革(ge)(ge)的部(bu)署,在(zai)国(guo)(guo)务院国(guo)(guo)有(you)企(qi)业(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)领(ling)导(dao)小(xiao)组(zu)领(ling)导(dao)下(xia),国(guo)(guo)家(jia)发展改(gai)革(ge)(ge)委、国(guo)(guo)务院国(guo)(guo)资委会同有(you)关部(bu)门已(yi)先后推出(chu)(chu)两批(pi)重要领(ling)域混(hun)合所有(you)制改(gai)革(ge)(ge)试点(dian)(dian)(dian)(dian),并(bing)取(qu)得显著改(gai)革(ge)(ge)成(cheng)效(xiao)。试点(dian)(dian)(dian)(dian)推进(jin)(jin)过程(cheng)中(zhong)企(qi)业(ye)(ye)普遍反映,为使试点(dian)(dian)(dian)(dian)顺利推进(jin)(jin)取(qu)得实(shi)效(xiao),必须认(ren)真研究解决试点(dian)(dian)(dian)(dian)中(zhong)存在(zai)的具体问(wen)题。国(guo)(guo)务院国(guo)(guo)有(you)企(qi)业(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)领(ling)导(dao)小(xiao)组(zu)高度(du)重视,国(guo)(guo)有(you)企(qi)业(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)领(ling)导(dao)小(xiao)组(zu)办公室积极协(xie)调,提出(chu)(chu)解决办法。为全(quan)面(mian)贯(guan)彻落实(shi)党(dang)的十九大(da)精神,以习(xi)近平新(xin)时代中(zhong)国(guo)(guo)特色社会主义(yi)思想为指引,更加卓有(you)成(cheng)效(xiao)地推动(dong)混(hun)合所有(you)制改(gai)革(ge)(ge),现就混(hun)合所有(you)制改(gai)革(ge)(ge)试点(dian)(dian)(dian)(dian)中(zhong)的相关政策问(wen)题提出(chu)(chu)以下(xia)意(yi)见。

一、关于国有资(zi)产(chan)定(ding)价机制

科学准确地对(dui)国(guo)有(you)(you)资(zi)产进(jin)(jin)行定价,是国(guo)有(you)(you)企(qi)业(ye)混(hun)合所(suo)有(you)(you)制改革(ge)的(de)基础,是防止国(guo)有(you)(you)资(zi)产流失(shi)的(de)重(zhong)要手段(duan)。目(mu)前,国(guo)有(you)(you)非上市公司交易(yi)相关(guan)定价制度办(ban)法(fa)需进(jin)(jin)一步完(wan)善,有(you)(you)关(guan)部门要加快研(yan)究修订《国(guo)有(you)(you)资(zi)产评(ping)估(gu)(gu)管(guan)理办(ban)法(fa)》,严(yan)格规范国(guo)有(you)(you)资(zi)产评(ping)估(gu)(gu)程(cheng)序、细(xi)化(hua)(hua)评(ping)估(gu)(gu)方(fang)式、强(qiang)化(hua)(hua)监管(guan)和法(fa)律责任追(zhui)究、强(qiang)化(hua)(hua)违法(fa)失(shi)信(xin)联合惩戒(jie),有(you)(you)效(xiao)防止国(guo)有(you)(you)资(zi)产流失(shi)。对(dui)于(yu)按(an)规定程(cheng)序和方(fang)式评(ping)估(gu)(gu)交易(yi)的(de)国(guo)有(you)(you)资(zi)产,建(jian)立免责容错机制,鼓(gu)励国(guo)有(you)(you)企(qi)业(ye)推(tui)动混(hun)合所(suo)有(you)(you)制改革(ge)。

二、关(guan)于职工劳动关(guan)系

有(you)关部门要加强协调(diao)指导,督(du)促混(hun)合(he)所有(you)制改革试点(dian)企业严格按(an)照(zhao)《劳动合(he)同法》和《国(guo)务院关于国(guo)有(you)企业发展混(hun)合(he)所有(you)制经济的意见》(国(guo)发〔2015〕54号)涉及职工劳动关系调整的相关规定,依法妥善解决混合所有制改革涉及的国有企业职工劳动关系调整、社会保险关系接续等问题,确保职工队伍稳定。企业混合所有制改革时,职工劳动合同未到期的应当依法继续履行,可按有关规定与职工变更劳动合同,改制前后职工的工作年限应合并计算。企业依法与职工解除劳动合同的,应当支付经济补偿。混合所有制改革企业要形成市场化劳动用工制度,实现员工能进能出。

三、关于土地处置(zhi)和变更登(deng)记

土(tu)地(di)是国有(you)(you)企(qi)业(ye)混合所(suo)有(you)(you)制改(gai)革能够注入的重要资产。由于一些国有(you)(you)企(qi)业(ye)历史上获得划拨国有(you)(you)土(tu)地(di)证照不全(quan)、证实(shi)不符、权属不清、土(tu)地(di)分(fen)割等问(wen)题,按现有(you)(you)规定办理,存在确权困(kun)难、程序繁(fan)琐、审批时间长(zhang)等问(wen)题,影(ying)响混合所(suo)有(you)(you)制改(gai)革进程。认真落实(shi)国有(you)(you)企(qi)业(ye)改(gai)革1+N系列文件,有关部门要研究加强国有土地资产处置管理工作,解决国有土地授权经营、作价出资(入股)等历史遗留问题。国有企业要加强内部管理,抓紧解决历史上获得划拨国有土地证照不全、证实不符、权属不清、土地分割等问题。各地要进一步优化简化相关审批程序,为解决混合所有制改革中的土地处置和变更登记提供便利。

四、关(guan)于(yu)员(yuan)工持股

坚持(chi)依法(fa)合规、公开(kai)透明、立(li)足增量(liang)、不动存(cun)量(liang)、同股(gu)(gu)同价(jia)、现金入股(gu)(gu)、以岗定股(gu)(gu)、动态(tai)调整(zheng)等原(yuan)则,积(ji)极推进(jin)混(hun)合所有制(zhi)改革试点(dian)(dian)企(qi)(qi)(qi)业(ye)员(yuan)工(gong)持(chi)股(gu)(gu),有效实现企(qi)(qi)(qi)业(ye)与(yu)员(yuan)工(gong)利(li)益和风险(xian)绑(bang)定,强化(hua)内部激励(li),完(wan)善(shan)公司治理。试点(dian)(dian)企(qi)(qi)(qi)业(ye)数量(liang)不受《关于(yu)国有控(kong)股(gu)(gu)混(hun)合所有制(zhi)企(qi)(qi)(qi)业(ye)开(kai)展员(yuan)工(gong)持(chi)股(gu)(gu)试点(dian)(dian)的(de)意见》(国资发改革〔2016〕133号)规定的数量限制。试点企业名单由国家发展改革委、国务院国资委按程序报请国务院国有企业改革领导小组确定。为有效指导混合所有制企业员工持股工作,有关部门要抓紧研究制定重要领域混合所有制企业开展员工持股试点的意见,明确相关政策,加强规范引导。

五、关于集团公(gong)司(si)层面开展混(hun)合所有制改革

党的(de)(de)十九大(da)报告指出,深化国(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)业(ye)改(gai)革(ge)(ge),发展(zhan)混(hun)(hun)合所(suo)(suo)有制(zhi)(zhi)(zhi)经济,培育具有全球竞(jing)争力(li)的(de)(de)世界一流企(qi)业(ye)。集(ji)团(tuan)公(gong)(gong)司(si)层(ceng)(ceng)面(mian)开(kai)展(zhan)混(hun)(hun)合所(suo)(suo)有制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge),既符合中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)要(yao)求(qiu)和改(gai)革(ge)(ge)方(fang)向,也是实现具有全球竞(jing)争力(li)的(de)(de)世界一流企(qi)业(ye)的(de)(de)重要(yao)途径(jing)(jing)。积(ji)极探索中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)业(ye)集(ji)团(tuan)公(gong)(gong)司(si)层(ceng)(ceng)面(mian)开(kai)展(zhan)混(hun)(hun)合所(suo)(suo)有制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)可(ke)(ke)行(xing)路径(jing)(jing),国(guo)(guo)(guo)(guo)务(wu)院国(guo)(guo)(guo)(guo)资委审核中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)业(ye)申(shen)请(qing)改(gai)革(ge)(ge)试点的(de)(de)方(fang)案(an),按程序(xu)报国(guo)(guo)(guo)(guo)务(wu)院批准(zhun)后(hou)开(kai)展(zhan)试点,鼓励探索解决集(ji)团(tuan)层(ceng)(ceng)面(mian)混(hun)(hun)合所(suo)(suo)有制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)后(hou)国(guo)(guo)(guo)(guo)有股由谁持有等现实问题的(de)(de)可(ke)(ke)行(xing)路径(jing)(jing)。积(ji)极支(zhi)持各地(di)省属(shu)国(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)业(ye)集(ji)团(tuan)公(gong)(gong)司(si)开(kai)展(zhan)混(hun)(hun)合所(suo)(suo)有制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)。

六(liu)、关于试点联动

国有(you)(you)企业混合所(suo)有(you)(you)制(zhi)改革(ge)(ge)、落实董事会职(zhi)权、市场(chang)化选(xuan)聘经营管(guan)理(li)者、剥离企业办社会职(zhi)能和解决历史(shi)遗留问题等(deng)各(ge)项(xiang)国有(you)(you)企业改革(ge)(ge)试(shi)点(dian)核心(xin)任务关联(lian)性较(jiao)高,加强(qiang)各(ge)项(xiang)试(shi)点(dian)联(lian)动(dong),可(ke)以(yi)(yi)有(you)(you)效协同攻(gong)坚(jian),发挥政策合力。要进(jin)一步加强(qiang)混合所(suo)有(you)(you)制(zhi)改革(ge)(ge)试(shi)点(dian)与其他国有(you)(you)企业改革(ge)(ge)试(shi)点(dian)之间的(de)(de)联(lian)动(dong)。对于纳入(ru)混合所(suo)有(you)(you)制(zhi)改革(ge)(ge)试(shi)点(dian)的(de)(de)企业,符合条件(jian)的(de)(de),可(ke)以(yi)(yi)同步申请开展其他国有(you)(you)企业改革(ge)(ge)试(shi)点(dian),按规定程序批准后,适用相(xiang)关试(shi)点(dian)政策。

七、关于财税支持政策

企(qi)业符合(he)税(shui)法规定(ding)条件的股(gu)权(资产(chan))收购、合(he)并(bing)、分(fen)立、债务重(zhong)组(zu)、债转股(gu)等重(zhong)组(zu)行为(wei),可按税(shui)法规定(ding)享(xiang)(xiang)受企(qi)业所得税(shui)递延纳税(shui)优惠政策;企(qi)业以非(fei)货币性资产(chan)投资,可按规定(ding)享(xiang)(xiang)受5年内分期缴纳企业所得税政策;企业符合税法规定条件的债权损失可按规定在计算企业所得税应纳税所得额时扣除;在企业重组过程中,企业通过合并、分立、出售、置换等方式,将全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、负债和劳动力,一并转让给其他单位和个人,其中涉及的货物、不动产、土地使用权转让行为,符合规定的,不征收增值税;企业重组改制涉及的土地增值税、契税、印花税,符合规定的,可享受相关优惠政策。有关混合所有制改革企业要科学设计改革路径,最大程度用足用好现有国家对企业改制重组的税收优惠政策。

八(ba)、关于工资总额管理制(zhi)度

为建立健全(quan)与混合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企业相适应(ying)的(de)(de)市(shi)场(chang)化薪酬机制(zhi)(zhi)(zhi)、有(you)(you)效发挥薪酬激励效用(yong),有(you)(you)关部门要(yao)加(jia)快研(yan)究制(zhi)(zhi)(zhi)订(ding)改革(ge)国有(you)(you)企业工(gong)(gong)资(zi)决定机制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)意见,支持符合(he)条件(jian)的(de)(de)混合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)试点企业实(shi)行(xing)(xing)更加(jia)灵活(huo)的(de)(de)工(gong)(gong)资(zi)总额(e)管理制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。对于(yu)集团层(ceng)面混合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)试点企业,要(yao)比(bi)照落实(shi)董事会(hui)职权试点相关政策,实(shi)行(xing)(xing)工(gong)(gong)资(zi)总额(e)备案制(zhi)(zhi)(zhi)。鼓励集团公司对下属混合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)试点企业采取(qu)差异化工(gong)(gong)资(zi)总额(e)管理方式,充分(fen)激发企业内生活(huo)力。

九、关于军工企业国(guo)有股(gu)权控制类别和军工事项审(shen)查程序

军工(gong)企业(ye)混(hun)合(he)所有(you)(you)制(zhi)改(gai)革不(bu)断深(shen)化,既有(you)(you)的(de)(de)关(guan)于军工(gong)企业(ye)国(guo)有(you)(you)股权(quan)控(kong)制(zhi)类(lei)别界定(ding)的(de)(de)政策(ce)规定(ding),已不(bu)适应军民(min)融(rong)合(he)发展的(de)(de)需(xu)(xu)要。有(you)(you)关(guan)部门要抓紧对军工(gong)企业(ye)国(guo)有(you)(you)控(kong)股类(lei)别相关(guan)规定(ding)进行修(xiu)订(ding)。类(lei)别修(xiu)订(ding)完成(cheng)前,确(que)属混(hun)改(gai)需(xu)(xu)要突破相关(guan)比例规定(ding)的(de)(de),允许符合(he)条件的(de)(de)企业(ye)一(yi)事一(yi)议(yi)方式报国(guo)防科工(gong)局等(deng)军工(gong)企业(ye)混(hun)合(he)所有(you)(you)制(zhi)改(gai)革相关(guan)主管部门研究办理。

国(guo)家发(fa)展(zhan)改革委(wei)

财政部(bu)

人力资源社会(hui)保障部(bu)

国(guo)土资(zi)源部(bu)

国资委(wei)

税务总局(ju)

证监会

国(guo)

2017年11月29日