《2019年全国大气污染防治工作要点》
发(fa)布日(ri)期:2019-04-28 浏览次数(shu):

2019年(nian)全国(guo)大气污染防治工作要点》

各省(sheng)、自治区、直辖市生态环(huan)境厅(局),新(xin)疆生产(chan)建(jian)设兵团环(huan)境保护局:

为(wei)深入贯彻全国生(sheng)态环(huan)境保(bao)护大会(hui)精神,全面落(luo)实《打(da)赢蓝天(tian)保(bao)卫战(zhan)三年(nian)行动计划(hua)》有关要求,我(wo)部(bu)编制了《2019年全国大气污染防治工作要点》。现印发给你们,请参照执行。

生态环(huan)境(jing)部办(ban)公厅

2019年2月27日(ri)

2019年全国大气污(wu)染防治工作要点

为深入贯彻全(quan)国生态环境(jing)保(bao)(bao)护(hu)大会精神,全(quan)面落实《打赢蓝天(tian)保(bao)(bao)卫(wei)战三(san)年(nian)(nian)行动计(ji)划》(以下简称《三(san)年(nian)(nian)行动计(ji)划》)有关要求,指导各(ge)地扎实做好2019年度大气污染防治工作,持续改善环境空气质量,特制订本工作要点。

一、全(quan)面完成大气环境目标(biao)

2019年,全(quan)国未达标(biao)城(cheng)市细颗粒物(wu)(PM2.5)年均(jun)浓度(du)同比(bi)下降2%,地级及(ji)以(yi)上城(cheng)市平均(jun)优良天数比(bi)率达到79.4%;全(quan)国二氧(yang)化(hua)硫(SO2)、氮氧(yang)化(hua)物(wu)(NOx)排(pai)放总量同比(bi)削(xue)减3%。

二、深(shen)入(ru)开(kai)展大气环境综合管理

(一)组织召(zhao)开全国大气(qi)污染(ran)(ran)防治(zhi)工作(zuo)会议。深(shen)入总结近(jin)年(nian)来全国大气(qi)污染(ran)(ran)治(zhi)理工作(zuo)经验和做法,全面(mian)分析当前(qian)大气(qi)环(huan)境形势和面(mian)临(lin)的深(shen)层(ceng)次问(wen)题,安排部署下一步重(zhong)点工作(zuo)任务。

(二)组织开(kai)展(zhan)《三(san)年(nian)(nian)行动(dong)计划》考(kao)核(he)评估。制定评分细则,将《三(san)年(nian)(nian)行动(dong)计划》落实情(qing)(qing)况(kuang)纳入污染防治攻坚战(zhan)年(nian)(nian)度考(kao)核(he)。秋冬季(ji)期间,每(mei)(mei)月(yue)通报重点区(qu)域(yu)大气污染综合治理(li)攻坚战(zhan)实施情(qing)(qing)况(kuang),对(dui)完不成任务的严肃问责。对(dui)环(huan)境(jing)空气质(zhi)量(liang)改善进度缓慢或恶化的地区(qu),每(mei)(mei)季(ji)度开(kai)展(zhan)预警。

(三(san))完善相(xiang)关配(pei)套政策(ce)。及时(shi)调度《落(luo)实〈打赢蓝(lan)天保(bao)卫战三(san)年行动计划〉重点任(ren)务(wu)(wu)细化分(fen)工方案》重点措施(shi)进展情况,督促(cu)各有关部门按时(shi)限要求完成(cheng)任(ren)务(wu)(wu)。

(四(si))强(qiang)化监(jian)督(du)督(du)察(cha)。深入(ru)开(kai)展(zhan)中央(yang)(yang)生态(tai)环境保护督(du)察(cha),坚(jian)持(chi)问(wen)题(ti)导向(xiang),紧(jin)盯中央(yang)(yang)高度关注、群众(zhong)反映强(qiang)烈、社会影响恶劣的(de)区域大气(qi)环境问(wen)题(ti),加强(qiang)机动式、点穴式专项督(du)察(cha),切实(shi)落实(shi)地方党委(wei)、政府生态(tai)环境保护责任(ren)。继续组织全国执法力(li)量,对重点区域开(kai)展(zhan)强(qiang)化监(jian)督(du)。

三、稳步推(tui)进产业结构调整

(五)加大落后(hou)产能(neng)淘汰(tai)和过剩产能(neng)压减力度。积(ji)极(ji)配(pei)合(he)有关部(bu)门(men),稳步(bu)推(tui)进化解(jie)钢铁(tie)、煤炭过剩产能(neng),积(ji)极(ji)稳妥化解(jie)煤电过剩产能(neng);重点区域完成“散乱污”企业及集群综合整治。

(六)加(jia)(jia)快制修(xiu)订重(zhong)点(dian)行业排(pai)放(fang)(fang)标(biao)准(zhun)(zhun)。印发《制药(yao)工(gong)业大(da)(da)气(qi)污染物(wu)(wu)排(pai)放(fang)(fang)标(biao)准(zhun)(zhun)》《挥(hui)发性有机物(wu)(wu)无组(zu)织排(pai)放(fang)(fang)控制标(biao)准(zhun)(zhun)》和《涂料(liao)、油(you)墨(mo)及胶粘剂工(gong)业大(da)(da)气(qi)污染物(wu)(wu)排(pai)放(fang)(fang)标(biao)准(zhun)(zhun)》等,加(jia)(jia)快农药(yao)、家具制造、人造板、印刷、日用(yong)玻璃、铸造等行业大(da)(da)气(qi)污染物(wu)(wu)排(pai)放(fang)(fang)标(biao)准(zhun)(zhun)制修(xiu)订工(gong)作,并加(jia)(jia)强与相应配套监测方法标(biao)准(zhun)(zhun)的衔接。鼓励(li)各地制定(ding)实施更加(jia)(jia)严格的地方大(da)(da)气(qi)污染物(wu)(wu)排(pai)放(fang)(fang)标(biao)准(zhun)(zhun)。

(七)深(shen)入开(kai)展工业(ye)企业(ye)提标改造。推进西(xi)部地区30万千瓦及以上燃煤发电机组实施超低排放改造;推进钢铁企业实施超低排放改造。制定实施工业炉窑治理专项行动方案,指导各地建立管理清单,实施分类治理。

(八)加快推进重点行业挥发性有机物(VOCs)治理。制定实施重点行业VOCs综合整治技术方案,明确石化、化工、工业涂装、包装印刷等行业的治理要求。重点区域在2019年内完成加油站、储油库、油罐车油气回收治理。积极配合有关部门,制定出台涂料等产品VOCs含量限值国家标准。

(九(jiu))强化有毒有害大(da)气(qi)污染物管(guan)理(li)。根据《有毒有害大(da)气(qi)污染物名(ming)录(2018年)》,落实企业履行源头风险管理责任,建立环境风险预警体系,完善有毒有害大气污染物排放标准,依法纳入排污许可管理,并督促企业按要求开展有毒有害大气污染物排放监测。

(十)加强消耗臭(chou)氧层物质(ODS)淘汰管理。指导各地依据《消耗臭氧层物质管理条例》做好监督管理工作,完善地方保护臭氧层部门协调工作机制,做好2019年ODS数据统计工作。加大执法力度,严厉打击非法行为。举办保护臭氧层日纪念活动。

四(si)、加快优化能源结构

(十一)重点(dian)地区继续实施(shi)煤炭(tan)消费总(zong)量(liang)控制。积(ji)极配合发展改革委研究制定重点(dian)地区煤炭(tan)消费减量(liang)替(ti)代(dai)和清洁高效(xiao)利用管(guan)理办(ban)法(fa)。指导各地加快煤炭(tan)消费总(zong)量(liang)削减任务分(fen)解落(luo)实,按照煤炭(tan)集中使用、清洁利用的原则,重点(dian)削减非电(dian)力用煤。

(十二)稳步推进北方地区清洁取暖。按(an)照以(yi)气定(ding)改、以(yi)供定(ding)需、先(xian)立后破的原(yuan)则,加(jia)大京津冀及周边(bian)地区和(he)汾渭平原(yuan)散煤治理力度,统(tong)筹兼顾温暖过冬与清洁取暖,配(pei)合有关(guan)部门(men)加(jia)强重点(dian)区域气源电源供应保(bao)障(zhang)。

(十三)开(kai)展锅炉综(zong)合整(zheng)治(zhi)。加大燃(ran)煤小锅炉淘(tao)汰力度,重点区域加快淘(tao)汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉,推进65蒸吨/小时及以上燃煤锅炉实施超低排放改造,推进燃气锅炉实施低氮燃烧改造。

五、打好(hao)柴油(you)货车污染治理攻(gong)坚战

(十四)全面加强柴(chai)油(you)车(che)(che)环保达标监(jian)管。全面贯彻(che)落实《柴(chai)油(you)货车(che)(che)污染治理攻坚(jian)战行动计划》。严厉打击生产进(jin)(jin)口销(xiao)售不达标车(che)(che)辆、不按规定公开机(ji)动车(che)(che)环保信息,以及尾(wei)气检(jian)(jian)验机(ji)构弄虚作假、屏蔽和篡改车(che)(che)载诊(zhen)断系统等违法行为。强化老旧柴(chai)油(you)车(che)(che)、燃气车(che)(che)等高排(pai)放(fang)车(che)(che)辆监(jian)管,推进(jin)(jin)在用汽车(che)(che)排(pai)放(fang)检(jian)(jian)测(ce)与(yu)强制维护制度。深化“放管服”改革,积极推进货运车辆“三检合一”。

(十五)加(jia)大非道路移(yi)动机械环(huan)(huan)境监(jian)管力度。加(jia)强对(dui)新生产发动机和非道路移(yi)动机械监(jian)督检查(cha)(cha),重(zhong)点(dian)(dian)查(cha)(cha)验污(wu)染(ran)控制装置和环(huan)(huan)保(bao)信息公开情(qing)况,实现重(zhong)点(dian)(dian)车型全(quan)覆盖。加(jia)快出台非道路国四排放标准,完(wan)成非道路移(yi)动机械摸底调(diao)查(cha)(cha)和统一编码登记;重(zhong)点(dian)(dian)区域完(wan)成非道路移(yi)动机械排放控制区划定,严格执法监(jian)管。

(十六)大力开展油(you)(you)(you)品整治(zhi)专项行动。积极配合有关部(bu)门全面供(gong)应(ying)符合国六标准(zhun)的车用汽(qi)柴油(you)(you)(you),实现(xian)车用柴油(you)(you)(you)、普通柴油(you)(you)(you)、部(bu)分船舶用油(you)(you)(you)“三油并轨”。推动有关部门大力开展黑加油站点、流动加油罐车、假劣尿素专项整治行动,坚决清除、彻底取缔无证无照经营的黑加油站(车)。

(十(shi)七)积极(ji)推进(jin)交通(tong)运输结构调整(zheng)。积极(ji)配(pei)合有关部门推进(jin)煤炭、矿石等大(da)宗货物中(zhong)长距离运输“公转铁”,大幅提升铁路、水路货运比例,加快解决铁路接驳的“最后一公里”问题。

(十八)加强移动源环境监管(guan)能力(li)建设(she)。加快(kuai)建设(she)完善“天地车人”一体化的移动源排放监控体系,推动重型柴油车安装远程在线监控、运输通道建设遥测点位、工程机械安装排放监控系统,构建全国互联互通、共建共享的移动源环境监管平台。制定油气回收在线监控技术规范。加强基层机动车环境监管能力建设,提高监管执法人员专业化水平。

六、深入开展面源(yuan)污染治理

(十九)严格(ge)控(kong)制(zhi)秸(jie)秆(gan)露(lu)天焚烧。完善通报工作机制(zhi),利用卫星遥(yao)感等技术(shu)手段,指导各地(di)特别是东(dong)北地(di)区切实(shi)(shi)加强秸(jie)秆(gan)露(lu)天焚烧管控(kong),推动地(di)方各级政府(fu)实(shi)(shi)施网格(ge)化(hua)管理(li),落实(shi)(shi)秸(jie)秆(gan)禁烧主体责任。

(二十)实施重点区(qu)域降尘(chen)(chen)评估。重点区(qu)域城市(shi)各区(qu)县开展降尘(chen)(chen)量监(jian)测,每月(yue)通报各城市(shi)降尘(chen)(chen)情况及变化情况。

七(qi)、扎实(shi)推进重点(dian)区域联防联控(kong)

(二十一)部署重点(dian)区(qu)域联防联控工(gong)作。组(zu)(zu)织(zhi)召开京津(jin)冀及周边地区(qu)大(da)(da)气(qi)污(wu)染(ran)防治(zhi)领导小(xiao)组(zu)(zu)会(hui)(hui)议、长(zhang)三角(jiao)区(qu)域大(da)(da)气(qi)污(wu)染(ran)防治(zhi)协作小(xiao)组(zu)(zu)会(hui)(hui)议和汾(fen)渭平原大(da)(da)气(qi)污(wu)染(ran)防治(zhi)协作小(xiao)组(zu)(zu)会(hui)(hui)议;定期召开领导小(xiao)组(zu)(zu)(协作小(xiao)组(zu)(zu))办公室会(hui)(hui)议。制定实施重点(dian)区(qu)域2019-2020年秋冬季攻坚行动方案,抓好重点时段污染治理。指导成渝、武汉城市群、北部湾、珠三角等地区推进区域大气污染联防联控;切实做好重大活动环境空气质量保障工作。

(二十二)深化京津(jin)冀及(ji)周(zhou)边(bian)地区大(da)气污染联(lian)防联(lian)控(kong)。起草京津(jin)冀及(ji)周(zhou)边(bian)地区大(da)气污染防治条(tiao)例草案(an),研究制(zhi)定京津(jin)冀及(ji)周(zhou)边(bian)地区机动(dong)车大(da)气污染监管办法等配套规章制(zhi)度。完善联(lian)防联(lian)控(kong)工作机制(zhi),细化“统一规划、统一标准、统一环评、统一监测、统一执法”运行规则并组织实施。扎实推进北方地区清洁取暖、钢铁行业超低排放改造、交通运输结构调整等重点工作。

(二十(shi)三)持续(xu)推进长三角地区大气污染联防联控。涉VOCs重点行业加严排放控制,推进区域统一控制要求。开展重点行业无组织排放深度治理。制定区域港口货运和集装箱转运专项治理方案,所有港口实施二阶段船舶排放控制区措施,深化“岸电应用试点港区”;建立区域执法互督互学长效工作机制,实现超级站数据长期共享,建立机动车环保信息更新机制。

(二十四(si))加快完(wan)善汾渭(wei)平原大气(qi)(qi)污染防治协作(zuo)机(ji)制。建立健全区域空气(qi)(qi)质量预(yu)测预(yu)报、重污染天(tian)气(qi)(qi)预(yu)警会商、快速应(ying)(ying)急响(xiang)应(ying)(ying)和(he)协作(zuo)检(jian)查机(ji)制。开展(zhan)重点行(xing)业无组织排放深(shen)度治理(li)。制定实施2019年冬季取暖散煤替代工作方案,加快台塬阶地和丘陵地区散煤治理。对“散乱污”企业及集群开展拉网式排查,建立综合整治工作机制。开展“黑加油站点”联合治理攻坚行动。

八、积极应对重污染天(tian)气

(二十五)切实提高区域预测预报(bao)能力。六大区域预报(bao)中(zhong)心实现7-10天预报能力,指导汾渭平原、东北地区、成渝地区、武汉城市群、长株潭城市群、乌昌石城市群等提升区域空气质量预测预报能力。长三角和西北区域空气质量预测预报中心分别建立区域内、区域间定期会商机制,及时通报预警提示信息。

(二十(shi)六(liu))修订重污染天气(qi)应急预案。指导(dao)各(ge)地(di)统一预警(jing)分级标准(zhun)。指导(dao)重点区域80个城市完成重污染天气应急减排清单新一轮修订工作,夯实应急减排措施。推动辽宁、湖北、湖南、广东、重庆、四川等6省(市)完成重污染天气应急预案修订和应急减排清单编制工作。

九、夯实(shi)大气(qi)环(huan)境管理(li)基础

(二十(shi)七)完善(shan)环(huan)境(jing)监测网络。开展城市环(huan)境(jing)空(kong)气(qi)质(zhi)量例行(xing)监测及排名。加强区(qu)县环(huan)境(jing)空(kong)气(qi)质(zhi)量自动监测网络建设,并与中国(guo)环(huan)境(jing)监测总站(zhan)实(shi)现数(shu)据直联。国(guo)家级新(xin)(xin)区(qu)、高新(xin)(xin)区(qu)、重点工业园(yuan)区(qu)及港口设置空(kong)气(qi)质(zhi)量监测站(zhan)点。指导全国(guo)93个城市开展PM2.5组分监测、78个城市开展环境空气VOCs例行监测。

(二(er)十八(ba))强化(hua)重点污(wu)染源自(zi)动(dong)监控(kong)体系(xi)建设。研究推动(dong)高(gao)架源、VOCs排放重点源列入重点排污单位名录,并纳入排污许可管理范围,强化证后管理;督促企业依证安装烟气排放自动监控设施,落实自行监测要求,重点区域基本完成安装任务。

(二十九)持续推(tui)进大气重污染(ran)成因(yin)与治(zhi)理攻关项(xiang)目。深(shen)(shen)入分析京津冀及周边(bian)地区(qu)(qu)大气重污染(ran)成因(yin),持续开展区(qu)(qu)域(yu)源(yuan)解析业务化试点工(gong)作,深(shen)(shen)化“2+26”城市驻点跟踪研究。指导做好汾渭平原城市驻点研究工作。

(三(san)十)组织(zhi)编制(zhi)大气(qi)污染物排放清单(dan)。结合第二次污染源普查,指导长三(san)角地区、汾(fen)渭平原各城市(shi)编制(zhi)完成2018年大气污染源排放清单,京津冀及周边地区各城市完成排放清单更新,鼓励其他有条件的城市开展清单编制工作。

十、积极做(zuo)好环境噪(zao)声(sheng)污染防治工(gong)作

(三十一)做好环(huan)境噪声管理(li)工(gong)作(zuo)。组织编制全国环(huan)境噪声污(wu)染(ran)防(fang)治报告,指导地级及以(yi)上城市(shi)完成声功能区调整和划定工(gong)作(zuo)。

(三十二(er))推动修(xiu)订《中华人民(min)共和国环境(jing)噪(zao)声污(wu)染防(fang)治(zhi)法》。开展《中华人民(min)共和国环境(jing)噪(zao)声污(wu)染防(fang)治(zhi)法》实施情况专题调研(yan),对(dui)重大(da)管(guan)理制(zhi)度进行研(yan)究,做好(hao)修(xiu)法前期工作,积极(ji)探索(suo)将环境(jing)噪(zao)声纳入(ru)排污(wu)许可管(guan)理。

生态环(huan)境部办公(gong)厅2019年2月28日印发