搞好特色小镇,究竟该怎么做?
发布日期:2016-10-25 浏(liu)览次数:

2015年(nian)年(nian)底(di),中央领(ling)导作出(chu)重要批示,“抓特(te)色(se)小(xiao)(xiao)(xiao)镇(zhen)、小(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)镇(zhen)建(jian)设(she)(she)大有(you)可为(wei),对(dui)经(jing)济转型(xing)升级、新(xin)型(xing)城(cheng)镇(zhen)化建(jian)设(she)(she),都具有(you)重要意义(yi)”。各地对(dui)特(te)色(se)小(xiao)(xiao)(xiao)镇(zhen)进行了大量探索,做出(chu)了一些成绩(ji)。近(jin)日,住房城(cheng)乡建(jian)设(she)(she)部、国家(jia)发(fa)展(zhan)改革(ge)委、财政部等(deng)(deng)部委明确(que)提出(chu)要在全(quan)国范(fan)围内开(kai)展(zhan)特(te)色(se)小(xiao)(xiao)(xiao)镇(zhen)培育工作,到2020年(nian),培育1000个左(zuo)右各具特(te)色(se)、富有(you)活(huo)力的休闲旅游、商(shang)贸物流、现(xian)代制造、教育科技(ji)、传统文(wen)化、美丽宜居(ju)等(deng)(deng)特(te)色(se)小(xiao)(xiao)(xiao)镇(zhen)。

一、建设特色小镇的意(yi)义和作用

1、特色小镇是(shi)市场在(zai)资源配置(zhi)中起决定(ding)性作(zuo)(zuo)用和更好发挥(hui)政府作(zuo)(zuo)用的重要体现。

特色(se)(se)小(xiao)镇不(bu)是(shi)(shi)凭空(kong)产(chan)生的(de)(de),也不(bu)是(shi)(shi)完全规划出来的(de)(de),它是(shi)(shi)在(zai)(zai)顺应(ying)市(shi)场(chang)需(xu)求,尊重(zhong)市(shi)场(chang)规律,政(zheng)(zheng)(zheng)府顺势(shi)而(er)(er)为(wei),市(shi)场(chang)积极参与(yu)(yu)的(de)(de)背(bei)景下出现(xian)的(de)(de),离(li)不(bu)开(kai)政(zheng)(zheng)(zheng)府的(de)(de)有效(xiao)引导,更(geng)离(li)不(bu)开(kai)市(shi)场(chang)的(de)(de)主(zhu)动参与(yu)(yu)。特色(se)(se)小(xiao)镇的(de)(de)“特”重(zhong)点体(ti)(ti)现(xian)在(zai)(zai)产(chan)业特色(se)(se)上,而(er)(er)发展何种特色(se)(se)产(chan)业,服务(wu)哪些特色(se)(se)人(ren)群更(geng)多(duo)是(shi)(shi)由市(shi)场(chang)来选(xuan)择(ze),而(er)(er)不(bu)是(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府来决定的(de)(de)。政(zheng)(zheng)(zheng)府的(de)(de)主(zhu)要职能是(shi)(shi)提供良好的(de)(de)服务(wu),健全法治(zhi)保障环境,从土地(di)、财政(zheng)(zheng)(zheng)、基(ji)建投入(ru)等方面为(wei)市(shi)场(chang)发展扫除(chu)制度障碍。以浙江特色(se)(se)小(xiao)镇建设经(jing)验来看,目前(qian)政(zheng)(zheng)(zheng)府与(yu)(yu)市(shi)场(chang)合(he)作已经(jing)形成了三种主(zhu)要模式(shi)(shi):市(shi)场(chang)主(zhu)体(ti)(ti)、政(zheng)(zheng)(zheng)府服务(wu)模式(shi)(shi);政(zheng)(zheng)(zheng)企(qi)合(he)作、联动建设模式(shi)(shi);政(zheng)(zheng)(zheng)府建设、市(shi)场(chang)招商模式(shi)(shi)。

2、特(te)色小(xiao)镇是供(gong)给侧结构性改革中有效(xiao)供(gong)给与有效(xiao)需求对接的重要载体(ti)。

推进(jin)供(gong)(gong)给(ji)(ji)侧(ce)结构(gou)性改革,一(yi)方面,可(ke)(ke)以(yi)扩大有(you)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)供(gong)(gong)给(ji)(ji)和(he)(he)高(gao)(gao)(gao)端(duan)供(gong)(gong)给(ji)(ji),减少无(wu)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)供(gong)(gong)给(ji)(ji)和(he)(he)低(di)端(duan)供(gong)(gong)给(ji)(ji)、重(zhong)复(fu)供(gong)(gong)给(ji)(ji),破解“过剩产能和(he)(he)积(ji)压的(de)库存沉(chen)淀了大量的(de)厂房(fang)、土地、设备和(he)(he)劳(lao)动力(li)(li)等生产要(yao)(yao)素,使(shi)得要(yao)(yao)素无(wu)法从过剩领域(yu)(yu)流到有(you)市场需(xu)求(qiu)的(de)领域(yu)(yu)、从低(di)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)(lv)领域(yu)(yu)流到高(gao)(gao)(gao)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)(lv)领域(yu)(yu),降低(di)了资(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)(lv)”的(de)难题(ti);另一(yi)方面,又可(ke)(ke)以(yi)打通要(yao)(yao)素流动和(he)(he)再配(pei)置(zhi)的(de)通道,使(shi)生产要(yao)(yao)素从无(wu)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)需(xu)求(qiu)流向有(you)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)需(xu)求(qiu)领域(yu)(yu)、从低(di)端(duan)领域(yu)(yu)流向中高(gao)(gao)(gao)端(duan)领域(yu)(yu),进(jin)而提高(gao)(gao)(gao)要(yao)(yao)素配(pei)置(zhi)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)(lv)。特色(se)小(xiao)镇通过对高(gao)(gao)(gao)端(duan)要(yao)(yao)素资(zi)源(yuan)进(jin)行重(zhong)组(zu),从供(gong)(gong)给(ji)(ji)侧(ce)和(he)(he)需(xu)求(qiu)侧(ce)双(shuang)向发力(li)(li),既提供(gong)(gong)了高(gao)(gao)(gao)端(duan)要(yao)(yao)素资(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)的(de)空间(jian)(jian)产品,又满足了多(duo)元(yuan)化消费(fei)(fei)时(shi)代人们多(duo)角度、多(duo)层次的(de)差异性消费(fei)(fei),是(shi)市场多(duo)元(yuan)化和(he)(he)消费(fei)(fei)差异性在地域(yu)(yu)空间(jian)(jian)的(de)集中反映(ying),是(shi)有(you)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)供(gong)(gong)给(ji)(ji)和(he)(he)有(you)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)需(xu)求(qiu)对接的(de)重(zhong)要(yao)(yao)载体(ti)。

3、特色小镇是城乡要素双向流动相互(hu)交融(rong)提升效益的(de)必然产物。

特色(se)小(xiao)(xiao)镇(zhen)选址一(yi)般(ban)在城(cheng)乡(xiang)结合部,这就(jiu)为(wei)城(cheng)乡(xiang)要素双向流动创造了便利(li)条件(jian)。特色(se)小(xiao)(xiao)镇(zhen)建设要与特大城(cheng)市(shi)非(fei)城(cheng)市(shi)核心(xin)功(gong)(gong)能疏(shu)解(jie)结合起来,形(xing)成(cheng)良性互动。我国城(cheng)乡(xiang)发展(zhan)不(bu)(bu)平衡(heng),一(yi)方面特大城(cheng)市(shi)“城(cheng)市(shi)病”问(wen)题突出(chu),宜(yi)居宜(yi)业(ye)程(cheng)度(du)严重下降(jiang),城(cheng)市(shi)非(fei)核心(xin)功(gong)(gong)能面临疏(shu)解(jie),城(cheng)市(shi)人才、资本、技术等要素必然向外(wai)转移(yi),当(dang)然这种(zhong)疏(shu)解(jie)和转移(yi)是有一(yi)定(ding)要求和条件(jian)的,根据日本东京经验来看(kan),距离(li)中心(xin)城(cheng)区30—50公里范围的区域(yu),特色(se)小(xiao)(xiao)镇(zhen)可以作为(wei)载体来承接城(cheng)市(shi)功(gong)(gong)能转移(yi)。另一(yi)方面,我国乡(xiang)村(cun)发展(zhan)落(luo)后(hou),基础设施薄(bo)弱,公共(gong)服务不(bu)(bu)足(zu)(zu),传统(tong)农家乐等消费(fei)方式已经不(bu)(bu)能满(man)足(zu)(zu)城(cheng)镇(zhen)中高收入居民的需(xu)求,急需(xu)依托(tuo)乡(xiang)村(cun)文化和环境(jing)本底,加(jia)强城(cheng)乡(xiang)要素互动,形(xing)成(cheng)设施互通、产业(ye)互融、功(gong)(gong)能互补(bu),满(man)足(zu)(zu)城(cheng)镇(zhen)居民中高端消费(fei)需(xu)求的特色(se)小(xiao)(xiao)镇(zhen)。

4、特色小镇是(shi)体现和落实五大发展理念(nian)的功(gong)能平台。

特(te)(te)色(se)(se)小(xiao)镇是按照创(chuang)(chuang)新(xin)(xin)、协(xie)调(diao)(diao)、绿色(se)(se)、开放、共(gong)享的(de)(de)(de)发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)理(li)念,结合自身(shen)特(te)(te)质(zhi),找准产(chan)业定(ding)位(wei),科学进行规划,挖掘(jue)产(chan)业特(te)(te)色(se)(se)、人(ren)文(wen)(wen)底蕴和生态禀赋,形成(cheng)“产(chan)、城、人(ren)、文(wen)(wen)”四位(wei)一体(ti)(ti)(ti)有机结合,具有明(ming)确产(chan)业定(ding)位(wei)、文(wen)(wen)化内涵(han)、旅游和一定(ding)社(she)区功能(neng)的(de)(de)(de)重要(yao)功能(neng)平台。特(te)(te)色(se)(se)小(xiao)镇的(de)(de)(de)创(chuang)(chuang)新(xin)(xin)发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)重点在于理(li)论(lun)创(chuang)(chuang)新(xin)(xin)、制度(du)创(chuang)(chuang)新(xin)(xin)、产(chan)业创(chuang)(chuang)新(xin)(xin)、功能(neng)创(chuang)(chuang)新(xin)(xin),特(te)(te)色(se)(se)小(xiao)镇本身(shen)就是各(ge)种创(chuang)(chuang)新(xin)(xin)的(de)(de)(de)产(chan)物;特(te)(te)色(se)(se)小(xiao)镇的(de)(de)(de)协(xie)调(diao)(diao)发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)体(ti)(ti)(ti)现在城乡协(xie)调(diao)(diao)、人(ren)与(yu)自然协(xie)调(diao)(diao)、区域(yu)协(xie)调(diao)(diao);特(te)(te)色(se)(se)小(xiao)镇的(de)(de)(de)绿色(se)(se)发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)体(ti)(ti)(ti)现在生态环(huan)保、紧凑(cou)集(ji)约、绿色(se)(se)低碳(tan);特(te)(te)色(se)(se)小(xiao)镇的(de)(de)(de)开放发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)体(ti)(ti)(ti)现在营商环(huan)境、群体(ti)(ti)(ti)互动、对外开放;特(te)(te)色(se)(se)小(xiao)镇的(de)(de)(de)共(gong)享发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)体(ti)(ti)(ti)现在社(she)会(hui)公(gong)平正义(yi)、贫富差距缩小(xiao)、公(gong)共(gong)服务均等、共(gong)同富裕实现。

5、特(te)色(se)小镇(zhen)(zhen)(zhen)是发挥(hui)基层实(shi)践和建(jian)(jian)立(li)倒逼机制动(dong)态管(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)有效(xiao)方式。特(te)色(se)小镇(zhen)(zhen)(zhen)建(jian)(jian)设(she)不实(shi)行审批制,而采用(yong)创建(jian)(jian)制,事(shi)(shi)前不再审批,事(shi)(shi)中、事(shi)(shi)后强(qiang)化监管(guan)。特(te)色(se)小镇(zhen)(zhen)(zhen)建(jian)(jian)设(she)不是坐等靠要(yao)(yao)上(shang)(shang)(shang)级资源,而是立(li)足(zu)基层实(shi)践探(tan)索,先有为(wei)(wei)后有位。特(te)色(se)小镇(zhen)(zhen)(zhen)创建(jian)(jian)不搞(gao)平均分配,不应预(yu)设(she)目标(biao)(biao),宽进严(yan)出(chu),谁能(neng)(neng)(neng)做(zuo)出(chu)成绩做(zuo)出(chu)特(te)色(se)就受(shou)到奖励(li)(li)(li),采用(yong)动(dong)态考(kao)核(he)倒逼机制,能(neng)(neng)(neng)上(shang)(shang)(shang)能(neng)(neng)(neng)下,能(neng)(neng)(neng)进能(neng)(neng)(neng)出(chu),做(zuo)不出(chu)成效(xiao)就退出(chu),还要(yao)(yao)加倍倒扣奖励(li)(li)(li)指(zhi)标(biao)(biao)。如浙江提出(chu)在3—5年的(de)(de)(de)(de)创建(jian)(jian)期(qi),严(yan)格(ge)执行“竞争入列、优(you)胜劣汰(tai)、达(da)标(biao)(biao)授牌”的(de)(de)(de)(de)机制,政(zheng)策上(shang)(shang)(shang)实(shi)施期(qi)权激励(li)(li)(li)制和追惩制,年度考(kao)核(he)合格(ge)的(de)(de)(de)(de)兑现政(zheng)策,不合格(ge)的(de)(de)(de)(de)淘(tao)汰(tai)出(chu)局,3—5年后创建(jian)(jian)不合格(ge)的(de)(de)(de)(de),要(yao)(yao)加倍倒扣土地奖励(li)(li)(li)指(zhi)标(biao)(biao)。在特(te)色(se)小镇(zhen)(zhen)(zhen)创建(jian)(jian)过程中还体现了中央的(de)(de)(de)(de)用(yong)人观,把(ba)真正把(ba)能(neng)(neng)(neng)干(gan)(gan)事(shi)(shi)、想干(gan)(gan)事(shi)(shi)、干(gan)(gan)成事(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)干(gan)(gan)部(bu)提拔(ba)上(shang)(shang)(shang)来,把(ba)不作(zuo)为(wei)(wei)、乱作(zuo)为(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)干(gan)(gan)部(bu)淘(tao)汰(tai)出(chu)去(qu)。

二、理清当前认(ren)识上的5大(da)误区(qu)

由于特色小镇是(shi)一(yi)项新事物,当前各地在认识(shi)上还存在一(yi)些(xie)误区。

第一个误区:把特(te)色(se)小镇等同于(yu)特(te)色(se)镇。

特色小镇(zhen)(zhen)不(bu)是行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)区(qu)(qu)(qu)(qu)划(hua)单元上(shang)的(de)(de)“镇(zhen)(zhen)”,也(ye)不(bu)同于产(chan)业园区(qu)(qu)(qu)(qu)、风(feng)(feng)景区(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)“区(qu)(qu)(qu)(qu)”,而是位于城(cheng)市周边、相对独(du)立于市区(qu)(qu)(qu)(qu),具有(you)明确产(chan)业功能(neng)、文化功能(neng)、旅游功能(neng)和社区(qu)(qu)(qu)(qu)功能(neng)的(de)(de)重(zhong)要功能(neng)平台。特色镇(zhen)(zhen)是一个行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)区(qu)(qu)(qu)(qu)域的(de)(de)概念,以某种主体功能(neng)为特色,或有(you)产(chan)业特色,或有(you)交通功能(neng)特色,或有(you)人文自(zi)然风(feng)(feng)光(guang)特色等(deng)的(de)(de)全域范(fan)围,由(you)居民社区(qu)(qu)(qu)(qu)和村庄构(gou)成,按照政(zheng)(zheng)(zheng)府组织(zhi)架构(gou)体系来管理的(de)(de)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)区(qu)(qu)(qu)(qu)域。

第二个误区:把(ba)特色小镇等同于新城(cheng)建设。

发展特色小(xiao)(xiao)镇(zhen)不(bu)是(shi)建新城,不(bu)能(neng)用建新城的(de)(de)思(si)路和模式来规划建设特色小(xiao)(xiao)镇(zhen)。首先(xian)特色小(xiao)(xiao)镇(zhen)规模不(bu)大,不(bu)是(shi)追求规模效(xiao)应,扩张(zhang)效(xiao)应,而是(shi)追求集聚效(xiao)应,紧凑效(xiao)应;其次特色小(xiao)(xiao)镇(zhen)不(bu)是(shi)土地财政的(de)(de)载(zai)体,而是(shi)创新创业的(de)(de)空间(jian),是(shi)新产(chan)业、新动能(neng)的(de)(de)引(yin)擎;再次,特色小(xiao)(xiao)镇(zhen)追求的(de)(de)是(shi)提升全(quan)要素生产(chan)率,提高发展质量和效(xiao)益;最后特色小(xiao)(xiao)镇(zhen)要走产(chan)城融合的(de)(de)发展道路。

第三个误区:把(ba)特色小镇等同于园区建(jian)设。

特色(se)小镇(zhen)不是(shi)(shi)产(chan)(chan)(chan)业(ye)园(yuan)(yuan)区(qu)建(jian)设,特色(se)小镇(zhen)离不开(kai)特色(se)产(chan)(chan)(chan)业(ye),但又不是(shi)(shi)单纯的以(yi)工业(ye)制造业(ye)为(wei)(wei)(wei)主的园(yuan)(yuan)区(qu)开(kai)发(fa)。特色(se)小镇(zhen)的产(chan)(chan)(chan)业(ye)特色(se)体现在三(san)个方面,一(yi)是(shi)(shi)以(yi)工业(ye)4.0为(wei)(wei)(wei)引领,以(yi)2.5产(chan)(chan)(chan)业(ye)或战略性(xing)新兴产(chan)(chan)(chan)业(ye)、第三(san)产(chan)(chan)(chan)业(ye)为(wei)(wei)(wei)主,重点在于(yu)(yu)研发(fa)设计;二是(shi)(shi)以(yi)传(chuan)统产(chan)(chan)(chan)业(ye)转(zhuan)型升级为(wei)(wei)(wei)主,从加工制造向设计、品牌、展(zhan)示(shi)转(zhuan)变,重点在于(yu)(yu)营销服务;三(san)是(shi)(shi)以(yi)休(xiu)闲(xian)度假旅游为(wei)(wei)(wei)主,满足(zu)市民短期、重复(fu)、特色(se)需(xu)求,重点在于(yu)(yu)休(xiu)闲(xian)服务。另外特色(se)小镇(zhen)的社区(qu)功能(neng)是(shi)(shi)其与园(yuan)(yuan)区(qu)开(kai)发(fa)的重要区(qu)别。

第四个误区:把特色小镇(zhen)等同于景区开发。

以(yi)旅(lv)(lv)(lv)(lv)游功(gong)能为(wei)主导的特(te)(te)色(se)小(xiao)(xiao)镇可以(yi)发(fa)(fa)展成为(wei)景区(qu)(qu),有些历史(shi)人文古镇,自(zi)然风(feng)光优(you)美的小(xiao)(xiao)镇也(ye)兼具特(te)(te)色(se)小(xiao)(xiao)镇的文旅(lv)(lv)(lv)(lv)功(gong)能。从这个角度而言,特(te)(te)色(se)小(xiao)(xiao)镇和(he)景区(qu)(qu)开(kai)发(fa)(fa)有共同之处,但又不同于(yu)传统景区(qu)(qu)开(kai)发(fa)(fa)模式。特(te)(te)色(se)小(xiao)(xiao)镇在(zai)旅(lv)(lv)(lv)(lv)游客源市场上更(geng)强(qiang)调(diao)满足(zu)周边大(da)城市中高(gao)收(shou)入人群(qun)特(te)(te)定需求,在(zai)旅(lv)(lv)(lv)(lv)游活动上更(geng)强(qiang)调(diao)体验(yan)和(he)参与,在(zai)旅(lv)(lv)(lv)(lv)游发(fa)(fa)展目标上更(geng)强(qiang)调(diao)目的地和(he)集散地,在(zai)旅(lv)(lv)(lv)(lv)游功(gong)能开(kai)发(fa)(fa)上更(geng)突出互(hu)融互(hu)动。

第(di)五个误区:把特色小镇等同于美丽乡村。

特色小镇(zhen)离(li)不(bu)开(kai)乡(xiang)村(cun)(cun)本(ben)底,但与乡(xiang)村(cun)(cun)有(you)(you)着(zhe)本(ben)质的(de)不(bu)同,体(ti)现(xian)在一(yi)(yi)是(shi)形态(tai)不(bu)一(yi)(yi)样(yang),二(er)是(shi)功能不(bu)一(yi)(yi)样(yang)。特色小镇(zhen)集聚了大量资本(ben)、技术(shu)、人(ren)才(cai)等(deng)各类(lei)高端要(yao)素,是(shi)既有(you)(you)乡(xiang)村(cun)(cun)本(ben)地特征又(you)融入高新(xin)技术(shu)和特色人(ren)才(cai)的(de)区域经济发(fa)(fa)展单元(yuan),需要(yao)探索利益主(zhu)体(ti)多元(yuan)、公众参与的(de)现(xian)代(dai)社(she)会(hui)治(zhi)理体(ti)系。美(mei)丽(li)乡(xiang)村(cun)(cun)更多的(de)是(shi)强调乡(xiang)村(cun)(cun)发(fa)(fa)展的(de)一(yi)(yi)、二(er)、三产业融合作为产业支(zhi)撑,依(yi)靠本(ben)村(cun)(cun)村(cun)(cun)民的(de)自(zi)治(zhi)管理,管理和保(bao)护(hu)好乡(xiang)村(cun)(cun)生态(tai)环境等(deng)。

三、关于(yu)特色(se)小镇的(de)4点(dian)建议

1、因地制宜推进特色(se)小镇发展。

要尊重三(san)个规(gui)(gui)(gui)律(lv)(lv),经(jing)济(ji)社(she)会(hui)发(fa)(fa)展规(gui)(gui)(gui)律(lv)(lv)、城(cheng)镇(zhen)(zhen)化发(fa)(fa)展规(gui)(gui)(gui)律(lv)(lv)和(he)市场(chang)经(jing)济(ji)规(gui)(gui)(gui)律(lv)(lv),适应(ying)城(cheng)乡社(she)会(hui)发(fa)(fa)展的(de)(de)需要,正确认识特(te)色(se)小(xiao)镇(zhen)(zhen)发(fa)(fa)展的(de)(de)意义和(he)作用。既不(bu)(bu)能(neng)(neng)拔苗(miao)助长,又(you)不(bu)(bu)能(neng)(neng)光开花不(bu)(bu)结果。既要定目(mu)标下指(zhi)标,又(you)不(bu)(bu)能(neng)(neng)唯(wei)目(mu)标唯(wei)指(zhi)标,要充分发(fa)(fa)挥市场(chang)作用,发(fa)(fa)挥企业家精(jing)神(shen)作用。在结合各地(di)发(fa)(fa)展实(shi)践的(de)(de)基(ji)础(chu)上,因地(di)制(zhi)宜,分类(lei)引导(dao),通过(guo)政策(ce)引导(dao)发(fa)(fa)挥基(ji)层实(shi)践的(de)(de)积极(ji)性。对(dui)于(yu)发(fa)(fa)达(da)地(di)区、特(te)大(da)城(cheng)市和(he)中西(xi)部省会(hui)城(cheng)市周(zhou)边,以特(te)色(se)小(xiao)镇(zhen)(zhen)为(wei)载体(ti);对(dui)于(yu)欠发(fa)(fa)达(da)地(di)区,偏(pian)远地(di)区,以特(te)色(se)小(xiao)镇(zhen)(zhen)建设为(wei)载体(ti)。发(fa)(fa)挥二者在功能(neng)(neng)定位、产(chan)业主导(dao)、居(ju)住群体(ti)、吸纳人口、投资规(gui)(gui)(gui)模、消费(fei)层次等方面各有侧重的(de)(de)特(te)点,形成(cheng)互为(wei)点缀、互为(wei)补充的(de)(de)城(cheng)乡一体(ti)化新形态。及时(shi)总结各地(di)特(te)色(se)小(xiao)镇(zhen)(zhen)建设做法(fa),形成(cheng)可复制(zhi)、可推广、可操作的(de)(de)经(jing)验。

2、制定特(te)色(se)小(xiao)镇整(zheng)体(ti)发展战略。

特(te)色小(xiao)(xiao)镇(zhen)采用创建制,强调发(fa)挥(hui)市场(chang)(chang)机(ji)(ji)(ji)制作用,但要(yao)避(bi)免在市场(chang)(chang)机(ji)(ji)(ji)制下(xia)同(tong)一(yi)主(zhu)题特(te)色小(xiao)(xiao)镇(zhen)形(xing)成的(de)(de)无序竞(jing)争甚至(zhi)一(yi)哄(hong)而上(shang),乃至(zhi)造(zao)(zao)成同(tong)级政(zheng)府(fu)之(zhi)间为了“抢资源、上(shang)项目”而相(xiang)互比拼优惠政(zheng)策(ce)。一(yi)是要(yao)发(fa)挥(hui)不同(tong)层(ceng)级政(zheng)府(fu)规划(hua)引(yin)导作用,二是要(yao)发(fa)挥(hui)城市群的(de)(de)协商机(ji)(ji)(ji)制,从顶层(ceng)设(she)计(ji)(ji)上(shang)对这种有可能(neng)造(zao)(zao)成的(de)(de)资源重(zhong)复配置或资源浪费的(de)(de)现象(xiang)进(jin)行整体(ti)战略部署。在规划(hua)设(she)计(ji)(ji)特(te)色小(xiao)(xiao)镇(zhen)过程中,以提供有效供给和满足有效需求为导向,围绕产业和功能(neng)的(de)(de)特(te)色定(ding)位,明确(que)不同(tong)层(ceng)级的(de)(de)特(te)色小(xiao)(xiao)镇(zhen)满足不同(tong)群体(ti)需求,同(tong)一(yi)类(lei)型(xing)的(de)(de)特(te)色小(xiao)(xiao)镇(zhen)也可在不同(tong)需求区域进(jin)行有效配置。

3、完(wan)善特色小镇投融资(zi)体(ti)制机(ji)制。

进(jin)一步明确特(te)(te)色(se)小(xiao)镇(zhen)建设(she)(she)(she)运(yun)(yun)营管理(li)主(zhu)体权责利。特(te)(te)色(se)小(xiao)镇(zhen)作为(wei)非(fei)行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)建制区域,建设(she)(she)(she)运(yun)(yun)营管理(li)主(zhu)体可以是(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)或政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)平台公(gong)司,可以是(shi)独立的(de)(de)市场化主(zhu)体,也可以是(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和(he)市场联合(he)主(zhu)体。重(zhong)点是(shi)根据(ju)不同类(lei)型特(te)(te)色(se)小(xiao)镇(zhen),发挥各(ge)自主(zhu)体的(de)(de)优(you)势或互补(bu)优(you)势,推动特(te)(te)色(se)小(xiao)镇(zhen)发展。完善配套政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce),在基础设(she)(she)(she)施和(he)公(gong)共服务配套设(she)(she)(she)施建设(she)(she)(she)上,发挥政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)财政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)资(zi)金“四两(liang)拨千(qian)斤”的(de)(de)优(you)势,吸引社(she)会资(zi)本(ben)参与;加快形(xing)成(cheng)产(chan)权明晰、符(fu)合(he)市场规律、具(ju)备产(chan)业特(te)(te)征的(de)(de)特(te)(te)色(se)小(xiao)镇(zhen)商业模式,让社(she)会资(zi)本(ben)进(jin)得来、留得住、能受益;加快PPP立法(fa),把特(te)(te)色(se)小(xiao)镇(zhen)作为(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和(he)社(she)会资(zi)本(ben)合(he)作模式创(chuang)新的(de)(de)承(cheng)载平台。

4、探索特色小镇(zhen)社(she)会治理体系创(chuang)新。

特(te)(te)(te)色(se)(se)小镇不仅承载(zai)经济功能,同时(shi)承载(zai)社(she)(she)(she)(she)会(hui)(hui)(hui)(hui)功能和(he)(he)生(sheng)态功能。创(chuang)新特(te)(te)(te)色(se)(se)小镇社(she)(she)(she)(she)会(hui)(hui)(hui)(hui)治(zhi)理(li)(li)(li)体系,一是充分发挥信息(xi)化(hua)在社(she)(she)(she)(she)会(hui)(hui)(hui)(hui)治(zhi)理(li)(li)(li)中(zhong)的作(zuo)用(yong),特(te)(te)(te)色(se)(se)小镇建(jian)(jian)设(she)过程(cheng)中(zhong)充分应(ying)用(yong)了(le)现代信息(xi)传(chuan)输(shu)技术、网络技术和(he)(he)信息(xi)集成技术,打造智慧(hui)社(she)(she)(she)(she)区(qu),在社(she)(she)(she)(she)区(qu)管理(li)(li)(li)、社(she)(she)(she)(she)会(hui)(hui)(hui)(hui)治(zhi)理(li)(li)(li)上先行应(ying)用(yong)实(shi)践,为建(jian)(jian)立智慧(hui)化(hua)的社(she)(she)(she)(she)会(hui)(hui)(hui)(hui)治(zhi)理(li)(li)(li)体系提(ti)(ti)供(gong)新探(tan)(tan)索。二(er)是发挥政府(fu)引(yin)导和(he)(he)公(gong)众(zhong)参(can)与在社(she)(she)(she)(she)会(hui)(hui)(hui)(hui)治(zhi)理(li)(li)(li)中(zhong)的作(zuo)用(yong),特(te)(te)(te)色(se)(se)小镇是各类高端人(ren)(ren)才(cai)、创(chuang)业人(ren)(ren)才(cai)的集聚(ju)地(di),是各领域专家(jia)的集中(zhong)地(di),搭建(jian)(jian)社(she)(she)(she)(she)会(hui)(hui)(hui)(hui)治(zhi)理(li)(li)(li)平台,为公(gong)众(zhong)参(can)与社(she)(she)(she)(she)会(hui)(hui)(hui)(hui)治(zhi)理(li)(li)(li)体系提(ti)(ti)供(gong)新探(tan)(tan)索。三是特(te)(te)(te)色(se)(se)小镇建(jian)(jian)设(she)过程(cheng)中(zhong)要把政府(fu)提(ti)(ti)供(gong)基本公(gong)共服务(wu)、社(she)(she)(she)(she)会(hui)(hui)(hui)(hui)组织提(ti)(ti)供(gong)增值服务(wu)和(he)(he)社(she)(she)(she)(she)区(qu)提(ti)(ti)供(gong)自我服务(wu)结合起来(lai),为社(she)(she)(she)(she)会(hui)(hui)(hui)(hui)治(zhi)理(li)(li)(li)体系协(xie)同创(chuang)新提(ti)(ti)供(gong)新探(tan)(tan)索。